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智胜彩票人民政府办公室关于印发智胜彩票突发地质灾害应急预案的通知

来源:智胜彩票  发布日期: 2020-01-09 16:10:19 【字体:

  • 信息类别: 九府办发
  • 文件编号: 九府办发〔2019〕34号
  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2020-01-09
  • 规范性文件有效性: 有效
  • 公开时限: 常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2020-59998
  • 责任部分: 智胜彩票政府办公室信息中心

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,市政府有关部分,市直及驻市有关单位:

《智胜彩票突发地质灾害应急预案》已经第36次市政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

20191224

(此件主动公开)


智胜彩票突发地质灾害应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 机构与职责

2.1 指挥机构

2.2 做事机构

2.3 成员单位及职责

2.4 专业队伍与职责

3 预防和预警机制

3.1 预防预警基础

3.2 应急值班

3.3 监测与预警

3.4  灾(险)情速报

4 地质灾害灾情和险情分级

4.1 特大型地质灾害灾情和险情

4.2 大型地质灾害灾情和险情

4.3 中型地质灾害灾情和险情

4.4 小型地质灾害灾情和险情

5 应急响应

5.1 预警响应

5.2 灾(险)情响应

5.3 应急响应结束

5.4 恢复与重建

6 应急保障

6.1 应急平台保障

6.2 应急队伍保障

6.3 应急资金保障

6.4 应急物资保障

6.5 宣传培训

6.6 应急演练

6.7 信息发布

6.8 监督检查

7 预案管理

8 责任与奖惩

8.1 奖励

8.2 责任追究

9 附则

9.1 名词术语的界说与说明

9.2 预案的实施


1 总则

1.1 编制目的

为高效有序做好突发地质灾害应急工作,避免或最大限度地减少人员伤亡和家当损失,掩护人民群众生命和家当平安,维护全市社会平安与稳定,制定本预案。

1.2 编制依据

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1.3 适用范围

全市行政区域内因自然因素或者人为活动引发的,危害人民生命和家当平安的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等与地质作用有关的地质灾害的预防、预警和应急处理适用于本预案

1.4 工作原则

以人为本,预防为主。建立健全群测群防机制,把保障人民群众的生命家当平安作为突发地质灾害应急工作的出发点和落脚点,最大限度地避免或减少突发地质灾害造成的人员伤亡和家当损失。

统一领导,分工负责。在地方各级党委领导下,实行地方各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分部分负责。充分发挥指挥部的作用,有关部分各司其职,密切配合,共同做好地质灾害防治和应急工作。

分级管理,快速应对。建立健全按地质灾害分级管理、条块结合、属地管理为主的管理体制,完善联动协折衷快速反应机制,做到快速、果断、准确有效应对突发地质灾害。

2 机构与职责

依照分级负责、属地管理的原则,各级人民政府应设立地质灾害防治指挥部和做事机构,建立和完善“党委领导、政府负责、部分协同、公众介入、上下联动”的地质灾害预防、预警和应急处置机制。

2.1 指挥机构

智胜彩票人民政府设立市地质灾害防治指挥部,智胜彩票突发事件应急委员会设立市突发地质灾害应急指挥部。当启动应急响应时,市地质灾害防治指挥部作为市突发地质灾害应急指挥部负责全市的地质灾害应对工作。

市地质灾害防治指挥部负责领导全市地质灾害防治日常工作;组织、指挥和协调市内特大型、大型、中型以上地质灾害险情、灾情的应急处理与救援工作;督促、指导县(市、区)人民政府、有关部分和单位开展地质灾害防治和应急工作等。

市地质灾害防治指挥部组成如下:

指挥长:市人民政府分管应急管理工作的副市长。

副指挥长:市人民政府协助联系应急管理工作的副秘书长和市应急管理局局长。

成员:市应急管理局、市委宣传部、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市公路管理局、市水利局、市发展和改革委员会、市财务局、市公安局、市自然资源局、市工业和信息化局、市卫生健康委员会、市教育局、市扶贫办、市气象局、市城市管理局、市商务局、市文化广电新闻出版旅游局、南昌局集团公司九江车务段、九江供电公司、武警九江支队、市消防救援支队、江西省地矿局赣西北大队、江西省核工业地质局二六七大队、江西省勘察设计研究院九江分院、江西省地质矿产勘查开发局九一六大队、江西有色地质勘查五队、江西省地质环境监测总站九江站、电信九江分公司、移动九江分公司、联通九江分公司等部分单位的分管领导。

2.2 做事机构

市地质灾害防治指挥手下设办公室,作为贯彻落实市地质灾害防治指挥部相关指示和工作安排的常设做事机构。

市地质灾害防治指挥部办公室负责指挥部日常事务管理;组织突发地质灾害应急处理与救援;协调成员单位和市、县(市、区)地质灾害防治指挥部间的应急工作;承担发布地质灾害防治与救灾相关信息工作;承担指挥部会议召集,文件起草与解决,防灾信息转达、收集、分析与报送,应急值班与应急处理工作组织与协调,应急技术专家和应急预案管理,文书资料整理与归档工作等。

市地质灾害防治指挥部办公室设在市应急管理局,办公室主任由市地质灾害应急中心负责人兼任指挥部各成员单位联络员为办公室成员。

2.3 成员单位及职责

市应急管理局:负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监监工作;拟定并组织实施全市地质灾害防治规划、突发地质灾害应急预案和年度防治方案;负责地质灾害、气象、水文预报预警信息共享平台建设;组织突发地质灾害应急查询拜访,灾(险)情实时核查、监测与趋势预测,为现场应急处理提供技术指导;组织重大地质灾害勘查、监测和防治,指导本地政府做好灾后恢复重建工作;督促非煤矿山企业及其主管单位落实地质灾害防治办法,介入地质灾害预防性平安检查;组织、指导、协调地质灾害应急救援工作;协助灾区政府做好避险和受灾群众的临时安顿、生活救助、坍毁房屋恢复重建;负责应急救灾款物的筹集、使用、管理和发放工作;组织救灾、捐赠等工作;承担市地质灾害防治指挥部的日常工作。

市委宣传部:牵头组织地质灾害相关新闻发布和舆论引导工作。

市住房和城乡建设局:协助本地保障灾区供水、供气,介入应急抢险,指导灾区做好符合农村危房改造政策的四类对象房屋改造工作。

市交通运输局:负责全市农村公路沿线法定管理范围的地质灾害监测、险情排查和防治工作。介入应急抢险,组织抢修被损毁的农村公路设施,尽快恢复交通运输。包管抢险车辆优先通行,优先运送抢险救灾人员和物资、设备。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆等运输工具。

市公路管理局:负责所辖国省、县道干线公路沿线法定管理范围的地质灾害监测、险情排查和防治工作。介入应急抢险,组织抢修被损毁的公路设施,尽快恢复交通运输。包管抢险车辆优先通行,优先运送抢险救灾人员和物资、设备。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆等运输工具。

市水利局:负责全市水利工程设施管理范围内的地质灾害监测、险情排查和防治工作。负责及时提供地质灾害易发区水情、汛情监测信息,协助地质灾害、气象、水文预报预警信息共享平台建设;指导山洪地质灾害的处理、地质灾害引发的次生洪涝灾害处理、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作。

市发展和改革委员会:负责重要应急物资贮备和协调重要物资的应急生产、采购、调运等;需要时提出动用市级物资贮备建议和请求国家给予资金、物资支持的申请;实施价格干预等办法,确保市场价格稳定。负责地质灾害防治基础设施建设与灾毁工程修复的项目立项重大救灾和应急防治项目的协调支配。

市财务局:负责市级地质灾害防治和突发地质灾害救灾应急资金的预算支配、筹集与拨付,并对资金使用情况进行监督检查为地质灾害防治和救灾应急工作提供资金保障。

市公安局:负责组织公安民警加入抢险救灾行动;负责指导和协助灾区公安机关维护社会治安和交通秩序,做好交通疏导、管制及相关工作,确保救灾物资、人员运输通顺;协助灾区政府对受灾害威胁的居民及其他人员进行疏散,在情况危急时可强制组织避灾疏散;严厉袭击防灾救灾、偷盗防灾物资、破坏防灾工程设施和设备的犯罪行为。

市自然资源局:负责指导各县(市、区)编制灾后恢复重建相关空间规划并做好用地审批相关工作,保障抢险救灾临时使用的土地;提供地质灾害防治工作所需要的基础测绘结果资料(包含1:1万及1:5万地形图),为地质灾害应急处理提供测绘保障。

市工业和信息化局:负责所属工业企业的地质灾害监测、险情排查和防治工作。协调工业企业救援队伍介入地方抢险救灾。负责组织协调工业应急物资的生产、救灾药品的贮备和调拨,提出动用贮备药品的建议。

市卫生健康委员会:负责医院等医疗场合的地质灾害监测、险情排查和防治工作;负责组织医疗急救和卫生防疫队伍,指导赞助开展医疗急救和卫生防疫工作,做好灾区饮用水的卫生监监工作,包管灾区饮水卫生平安;负责预防和控制灾区疫情的发生和蔓延,做好疫情监测和信息收集申报工作。

市教育局:督促各类学校做好地质灾害预防、监测和防范工作;指导各类学校开展地质灾害防治知识教育和避灾应急演练;协助本地政府及时做好损毁校舍的修复工作,合理调配教学资源,解决灾区学生的就学问题。

市扶贫办:负责地质灾害避灾移民搬家的日常组织和协调,计划和资金的衔接,异地扶贫搬家工作的业务指导和监督。

市气象局:负责监测天气形势,做好灾害性天气过程的分析预测,及时为地质灾害预警和应急工作提供天气趋势预测预报信息,配合建立地质灾害、气象、水文预报预警信息共享平台,联合市应急管理局制作、发布地质灾害气象风险预警。

市城市管理局:负责中心城区所属的市政、园林设施地质灾害预防、治理工作。

市商务局:负责协助有关部分组织灾民生活必须品供给,建立采购和供应机制;负责协助有关部分对其他救灾应急物资的组织和调运。

市文化广电新闻出版旅游局:负责协调督促做好旅游景区、旅游设施的地质灾害预防、监测、险情排查和防治工作,开展游客防灾知识宣布道育。协调旅游景区做好灾毁旅游设施的修复、排险工作。

电信九江分公司、移动九江分公司、联通九江分公司:负责地质灾害的通信保障工作。负责抢修和维护因灾损坏的通信设施,尽快恢复灾区通信。紧急情况下,负责应急通信设备,保障应急抢险救援现场通信通顺。负责及时准确无偿发布地质灾害预报预警信息。

南昌局集团公司九江车务段:负责铁路沿线的地质灾害监测、险情排查、防治和应急处理工作。组织抢修被损毁的铁路设施,尽快恢复铁路运输通道。优先运送地质灾害抢险救援人员和物资、设备。

九江供电公司:负责所属供电设施的地质灾害监测、险情排查、防治和应急处理工作。组织抢修灾区损毁的供电设施,恢复灾区电力供应。紧急情况下,负责调剂电力设备,保障应急抢险救援现场的临时供电。

武警九江支队:负责组织支队加入抢险救灾行动协助公安机关维护本地秩序,守卫重要防卫目标。

市消防救援支队:负责组织消防救援队伍加入抢险救灾行动,对已经发生或可能引发火灾、建筑物坍毁等次生灾害进行抢险。

江西省地矿局赣西北大队、江西省核工业地质局二六七大队、江西省勘察设计研究院九江分院、江西省地质矿产勘查开发局九一六大队、江西有色地质勘查五队、江西省地质环境监测总站九江站:根据年度地质灾害防治方案或市地质灾害应急工作需要,提供地质灾害防治与应急技术支撑。组织本系统队伍开展地质灾害查询拜访研究工作;介入突发地质灾害应急查询拜访、监测和处理;按要求承担建设项目地质灾害危险性评估及相关治理工程的勘查、设计、监理和施工。

2.4 专业队伍与职责

建立以市地质灾害应急中心为骨干的市级地质灾害专业应急队伍,完善市级地质灾害应急专家库,赓续提高全市地质灾害应急和防治工作的业务支撑和技术指导能力。

市地质灾害应急中心负责全市重大地质灾害应急技术处理和应急平台管理工作;介入市级地质灾害应急值守;承担地质灾害监测与地质灾害气象风险预警,灾()情统计、评估、趋势会商及信息报送,应急查询拜访与处理、应急演练、专业监测与群测群防网络建设技术指导,地质灾害应急知识宣传与培训工作;按要求开展地质灾害查询拜访评价、监测预警、防治工程监管工作等。

市地质灾害应急专家组由具有水工环地质及气象高级职称以上的专业技术和管理人员组成,受市地质灾害防治指挥部办公室委托承担突发地质灾害应急处理技术指导和决策咨询,介入拟定地质灾害防治规范性文件开展地质灾害防治工作重点、难点、热点或突发性问题研究等工作。

3 预防和预警机制

3.1 预防预警基础

3.1.1 公布年度防治方案

市、县两级地质灾害防治主管部分分别会同地质灾害防治指挥部成员单位,于每年年初编制年度地质灾害防治方案,并报同级人民政府批准后公布实施。

3.1.2 加强基础查询拜访

各级政府要把地质灾害详细查询拜访作为地质灾害防治工作的一项基础性和关键性工作来抓。依照“政府部分组织、专业队伍查询拜访、群众广泛介入”的模式,相关县(市、区)要加大工作力度,加强组织协调,建立由政府领导、相关部分及专业查询拜访单位加入的地质灾害详细查询拜访工作领导小组,相关地质勘查单位要把地质灾害查询拜访作为保民生、促和谐的政治任务,召集精干力量,认真开展查询拜访,加快完成重点县(市、区)地质灾害详查和重点区域地质灾害查询拜访评价任务。

3.1.3 建立巡查制度

地质灾害易发县、乡级人民政府及有防灾责任的单位要建立健全地质灾害隐患巡查制度,充分发挥专业队伍和地质灾害群测群防网络的作用,组织开展地质灾害隐患的汛前排查、汛中检查和汛后核查,及时发现和防范灾害隐患。各级指挥部和相关部分要加强对隐患排查工作的督促指导和巡回检查,对基层难以确定的隐患,要及时组织专业队伍进行现场核查确认,排查、督导情况要及时通报本地政府和有关部分,并向社会公开。

3.1.4 严格危险性评估

在地质灾害易发区建设各类工程,要严格按规定进行地质灾害危险性评估。严防人为活动诱发或加剧地质灾害。各地在编制城市总体规划、村落和集镇规划、基础设施专项规划时,要加强对规划区地质灾害危险性评估,合理确定项目选址、结构,切实避开危险区域。对可能威胁城镇、学校、医院、集市和村落、军队营区等人口密集区域的重大地质灾害隐患点,要组织力量进行勘查,查明其成因、危害水平,制定落实监测、防治办法。要加强矿山采空区和岩溶发育区地面塌陷管理,防范矿山地下开采、岩溶地下水开采、地下工程活动等引发地面塌陷灾害。

3.1.5 发放“防灾明白卡”

县、乡两级人民政府要根据本地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,要将涉及危险区范围、监测方法、预警方式、撤离路线和防灾任务要求等地质灾害防范办法的“防灾工作明白卡”“防灾避险明白卡”发到受地质灾害隐患点威胁的部分、单位、居民及相关防灾责任人手中。

3.2 应急值班

各级地质灾害应急机构在全市主汛期、连续强降雨和台风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处理期间实行24小时地质灾害应急值班和领导带班制度,以确保地质灾害气象风险预警、群测群防、专业监测、突发灾(险)情等信息渠道通顺,及时妥善处理突发地质灾害,提高地质灾害预警、应急处理时效和能力。

3.3 监测与预警

3.3.1 建立监测网络

地质灾害易发区的县、乡两级人民政府要加强群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍,配备简便实用的监测预警设备,加强对群测群防员等的防灾知识技能培训,完善群测群防网络。应急管理、气象、水利、交通、铁路等部分和相关单位应在受地质灾害威胁严重的人口密集区、公路铁路干线及矿山等重要工程地段建立地质灾害专业监测点,开展气象、水文、地质灾害联合监测,建立综合临灾监测预警网络。

3.3.2 建设信息共享平台

建立和完善市、县、乡、村四级地质灾害监测预警系统,加快应急管理、水利、气象等部分监测预警信息共享平台建设,实现地质灾害监测预警系统与山洪灾害预警系统、气象灾害预警预报系统等互联互通、信息共享,提高预警时效性及准确性。

3.3.3 地质灾害气象风险预警

市、县两级地质灾害防治主管部分每年根据最新地质灾害易发水平区划及风险预警研究结果编制《地质灾害气象风险预警年度方案》,会同气象主管部分联合开展地质灾害气象风险预警,预警内容主要包含地质灾害可能发生的时间、区域、预警品级。地质灾害气象风险预警品级由弱到强分为四级(蓝色)、三级(黄色)、二级(橙色)、一级(红色)。

红色预警:发生地质灾害的风险很高;

橙色预警:发生地质灾害的风险高;

黄色预警:发生地质灾害的风险较高;

蓝色预警:有发生地质灾害的一定风险。

地质灾害气象风险预警品级依据智胜彩票地质灾害易发水平区划及降雨强度品级(表1、表2)确定。

1

地质灾害气象风险预警品级划分表


降雨强度品级

地灾易发水平

4

3

2

1

高易发

蓝色

黄色

橙色

红色

中易发

不发布

蓝色

黄色

橙色

低易发

不发布

不发布

蓝色

黄色

2

降雨强度品级划分表


过程降雨量(mm)

50-170

170-250

250-320

320

日预报降雨量(mm)

30-60

60-100

100-150

150

降雨强度品级

4

3

2

1

备  注

降雨强度品级依过程降雨量及日预报降雨量取最大值

3.3.4 地质灾害预警

威胁群众生命家当平安和重要设施的重大地质灾害隐患点应视情况安装专业监测仪器,相关单位应利用地质灾害专业监测预警网络,对监测数据及时进行分析,根据预警模型,及时发布预警信息,预警内容包含地质灾害可能发生的时间、位置、规模及影响范围。

3.3.5 发布预警信息

地质灾害气象风险预警品级为蓝色预警时,不向公众发布;当风险预警品级达到黄色预警时,用德律风、传真或手机短信,直接向可能发生灾害的县(市、区)、乡(镇、街道)指挥部发布地质灾害预警信息;当风险预警品级为橙色预警或红色预警时,联合预警机构通过电视、网络等媒体向社会公众发布,同时用德律风、传真或手机短信,直接向可能发生灾害的县(市、区)、乡(镇、街道)指挥部发布地质灾害预警信息。

重大地质灾害隐患专业监测点灾(险)情预警,由负责该隐患点监测管理的地质灾害防治主管部分依法式、按权限适时发布。

3.4 灾(险)情速报

3.4.1 时限要求

有关单位或个人发现重要地质灾害灾()情信息,应当立即向事发地县(市、区)指挥部办公室申报。情况紧急时,可以直接向市地质灾害防治指挥部、省地质灾害应急指挥部办公室申报。

1小时申报:发生人员死亡或失踪的地质灾害,或者中型以上地质灾害灾()情,灾害发生地的县(市、区)指挥部办公室必须在接报后1小时内速报市地质灾害防治指挥部办公室和省地质灾害应急指挥部办公室。

12小时申报:没有发生人员死亡或失踪的小型地质灾害灾()情,以及胜利避免人员伤亡和家当损失的实例,灾害发生地的县(市、区)指挥部办公室应当在12小时内申报市地质灾害防治指挥部办公室;市地质灾害防治指挥部办公室要在接到申报的12小时内报省地质灾害应急指挥部办公室。

3.4.2 速报内容

包含地质灾害发生的所在和时间、灾害类型、灾害规模、灾情险情、引发因素、发展趋势和处理情况等。

3.4.3 后续申报

应急处理过程中,要及时续报有关情况。

4 地质灾害灾情和险情分级

4.1 特大型地质灾害灾情和险情

特大型地质灾害灾情:造成死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上;造成大江大河及支流阻断,严重影响群众生命家当平安。

特大型地质灾害险情:威胁1000人以上或潜在经济损失1亿元以上。

4.2 大型地质灾害灾情和险情

大型地质灾害灾情:造成死亡10人以上30人以下或直接经济损失500万元以上1000万元以下;造成铁路干线、高速公路、民航和航道中断,严重威胁群众生命家当平安、有重大社会影响。

大型地质灾害险情:威胁500人以上1000人以下或潜在经济损失5000万元以上1亿元以下。

4.3 中型地质灾害灾情和险情

中型地质灾害灾情:造成死亡3人以上10人以下或直接经济损失100万元以上500万元以下。

中型地质灾害险情:威胁100人以上500人以下或潜在经济损失500万元以上5000万元以下。

4.4 小型地质灾害灾情和险情

小型地质灾害灾情:造成死亡3人以下或直接经济损失100万元以下。

小型地质灾害险情:威胁100人以下或潜在经济损失500万元以下。

5 应急响应

有关部分发布地质灾害气象风险预警或发生突发性地质灾害灾()情时,发生地县(市、区)、乡(镇、街道)人民政府,基层群测群防组织和企事业单位应立即通知危险区内的防灾责任人、监测人和群众,及时核实上报相关预警或灾(险)情信息,组织本地群众采取临时避让、自救互救等办法,及时支配专人监测灾(险)情发展、划定危险区、设立警示标记,组织做好受威胁群众疏散、维护社会稳定等工作。

各级人民政府、有关单位及其指挥部应视预警和灾(险)情品级,分级启动相应响应行动。

5.1 预警响应

各级指挥部应加强对地质灾害气象预警区内雨情、水情和地质灾害隐患的监测与分析;加大对地质灾害隐患点的排查和巡查,督促检查下级政府、有关部分和相关单位做好应对突发事件各项准备工作;达到撤离临界雨量时,本地政府、部分及单位及时组织预警区内受地质灾害隐患严重威胁的群众撤离避让至平安区域。

出或收到预警信息的各级指挥部自动启动相应预警响应。

5.1.1 蓝色预警响应

地质灾害蓝色预警信息发出后,相关指挥部提醒应急值班人员密切关注雨、水情变更趋势;逐级督促预警区内各级政府分管领导、成员单位、群测群防组织和相关责任人加大对重要地质灾害隐患点的排查、巡查和监测力度,检查和完善地质灾害应急避让和处理预案,做好应对突发地质灾害相关准备工作。

5.1.2 黄色预警响应

地质灾害黄色预警信息发布后,在按蓝色预警规定启动相关响应行动的同时,各级应急值班人员还必须加强对雨、水情的实时监测;预警区内各级政府分管领导、应急机构及其成员单位、群测群防组织和相关责任人必须立即到岗到位,督促、落实专人对预警区内重要地质灾害隐患点开展24小时巡查与监测;相关县(市、区)、乡(镇、街道)所辖专业应急队伍、技术专家做好应对突发事件出发准备。

视情况或根据下级指挥部申请,市、县(市、区)指挥部可派出工作组或技术专家组督促、检查本地政府、相关部分和责任单位做好预警响应工作。

5.1.3 橙色预警响应

地质灾害橙色预警信息发布后,在按黄色预警规定启动相关响应行动的同时,省、市地质灾害应急值班室收集逐4小时雨情、水情和地质灾害灾(险)情实时信息供相关决策部分参考;预警区域各级指挥部或其办公室领导加入应急值班或带班;各级政府、指挥部及其成员单位、群测群防组织和相关责任人必须督促、落实专人对预警区内所有地质灾害隐患点开展24小时巡查与监测;市、相关县(市、区)所辖专业应急队伍、技术专家和预警区域内可能受地质灾害威胁的群众加强戒备,一旦实时雨情监测或气象短临预报24小时内将达到撤离临界雨量,本地政府、部分及单位及时组织受地质灾害隐患严重威胁的群众撤离避让至平安区域。

视情况或根据下级指挥部申请,省地质灾害应急指挥部、市地质灾害防治指挥部可派出工作组或技术专家组督促、检查本地政府、相关部分和责任单位做好预警响应工作。

5.1.4 红色预警响应

地质灾害红色预警信息发布后,在按橙色预警规定启动相关响应行动的同时,省地质灾害应急指挥部、市地质灾害防治指挥部或其办公室领导加入应急值班或带班;省、市地质灾害应急值班室提供逐2小时雨情、水情和地质灾害灾(险)情实时信息供相关决策部分参考;省、市地质灾害应急中心做好24小时应急出发准备;预警区域各级政府、指挥部及其成员单位、群测群防组织和相关责任人视情况适时组织区内可能受地质灾害隐患严重威胁的群众撤离避让至平安区域,并禁止无关人员进入地质灾害危险区域。

视情况或根据市地质灾害防治指挥部申请,省地质灾害应急指挥部可派出工作组或技术专家组督促、检查本地政府、相关部分和责任单位做好预警响应工作。

5.1.5 预警响应转换和结束

预警响应级别可视地质灾害气象预报及实时雨、水情监测情况直接确定或逐步升、降级。超出地质灾害预警预报时限,未再发布新的黄色预警以上地质灾害气象风险预警或在预警时段内未发生地质灾害灾(险)情,应急响应结束。

当预警区内发生地质灾害灾(险)情时,灾害发生地指挥部根据发生地质灾害灾(险)情品级,立即启动相应品级灾(险)情应急响应。

5.2 灾(险)情响应

一旦发生地质灾害灾(险)情,所在地县、乡镇两级人民政府必须依照防灾责任制的规定及时上报有关情况,相关地质灾害应急机构、成员单位、应急抢险队伍及其责任人按各自职责立即达到规定岗位,紧急组织抢险救灾,根据灾(险)情具体情况提出应急对策,将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区群众,对是否转移群众和采取应急办法做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标记,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险办法,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

5.2.1 Ⅰ级应急响应

涌现特大型地质灾害灾(险)情或区域内同时集中涌现多个大型地质灾害灾(险)情时,启动地质灾害Ⅰ级应急响应。

市、灾害发生地县(市、区)指挥部立即启动相关应急响应;省地质灾害应急指挥部向国务院和自然资源部申报,请求派国务院工作组来指挥或指导地质灾害应急处理工作。

市人民政府主要领导立即赶赴现场指挥、督导县(市、区)、乡(镇、街道)人民政府按要求做好防灾工作,并及时上报有关情况。

省地质灾害应急指挥部派出由指挥部主要领导率领的工作组,赶赴事发地与本地人民政府共同设立现场应急指挥部,具体指挥、协折衷组织省成员单位、应急抢险队伍、有关人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急办法,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

省自然资源厅派出地质灾害防治专家组赶赴现场查询拜访地质灾害成因,分析其发展趋势,指导制定应急防治办法。

5.2.2 Ⅱ级应急响应

涌现大型地质灾害灾(险)情或区域内同时集中涌现多个中型地质灾害灾(险)情时,由省地质灾害应急指挥部启动地质灾害Ⅱ级应急响应。

市、灾害发生地县(市、区)指挥部立即启动相关应急响应;省地质灾害应急指挥部立即向自然资源部申报,请求派工作组来指导地质灾害应急处理工作。

市地质灾害防治指挥部主要领导立即赶赴现场指挥、督导县、乡级人民政府按要求做好防灾工作,并及时上报有关情况。

省地质灾害应急指挥部派出由指挥部领导或成员率领的工作组,赶赴事发地与本地人民政府共同设立现场应急指挥部,具体指挥、协折衷组织省成员单位、应急抢险队伍、有关人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急办法,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

省自然资源厅派出地质灾害防治专家组赶赴现场查询拜访地质灾害成因,分析其发展趋势,指导制定应急防治办法。

5.2.3 Ⅲ级应急响应

涌现中型地质灾害灾(险)情或区域内同时集中涌现多个小型地质灾害灾(险)情时,由市地质灾害防治指挥部启动地质灾害Ⅲ级应急响应。

灾害发生地县(市、区)指挥部立即启动相关应急响应,市地质灾害防治指挥部立即向省地质灾害应急指挥部申报,请求派工作组来指导地质灾害应急处理工作。

灾害所在县(市、区)指挥部主要领导立即赶赴现场指挥、督导县(市、区)成员单位、应急抢险队伍和灾害发生地乡(镇、街道)人民政府按要求做好防灾工作,并及时上报有关情况。

市地质灾害防治指挥部派出由指挥部领导或成员率领的工作组,赶赴事发地与本地人民政府共同设立现场应急指挥部,具体组织、指挥和协调市成员单位、应急抢险队伍、有关人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急办法,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

视情况或根据市地质灾害防治指挥部申请,省地质灾害应急指挥部可派出地质灾害防治专家组赶赴现场协助查询拜访地质灾害成因,分析其发展趋势,指导制定应急防治办法。

5.2.4 Ⅳ级应急响应

涌现小型地质灾害灾(险)情时,由灾(险)情所在县级指挥部启动地质灾害Ⅳ级应急响应。

灾害发生地所在县(市、区)指挥部及时申报市地质灾害防治指挥部;同时派出由指挥部领导或成员率领的工作组,赶赴事发地与本地乡(镇、街道)人民政府共同设立现场应急指挥部,具体组织、指挥和协调县(市、区)成员单位、应急抢险队伍、有关人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急办法,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

视情况或根据县(市、区)指挥部申请,市地质灾害防治指挥部可派工作组赶赴现场,协助、指导县(市、区)人民政府做好地质灾害应急工作。省地质灾害应急指挥部可派出地质灾害防治专家组赶赴现场协助查询拜访地质灾害成因,分析其发展趋势,指导制定应急防治办法。

5.3 应急响应结束

现场抢险工作完成,经专家组会商或鉴定地质灾害灾(险)情已消除或获得有效控制后,本地县(市、区)指挥部取消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

5.4 恢复与重建

相关主部分会同事发地人民政府积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作,开展灾后重建,恢复正常的社会秩序。

(1)相关部分应当做好灾民安顿和救济物资的接收、发放、使用和管理工作,保障灾民的基本生活,并做好灾民的罹难人员家属的安抚工作。做好地质灾害发生现场消毒与疫情监控的组织、指导工作。做好灾发现场污染物的收集、清理和环境监测工作。

(2)地质灾害防治主管部分应当及时组织对突发地质灾害的发生原因、影响范围、受灾水平、灾害隐患和恢复重建进行查询拜访评估,核实灾害造成的损失。向上级地质灾害防治主管部分作出申报。

(3)灾后重建工作由事发地县(市、区)人民政府负责,制定恢复重建计划并组织实施,需援助的,依照有关规定申请和报批。公共设施和房屋毁坏需要原地重建的,应当查明地质条件,避免地质灾害隐患;对经省、市地质灾害防治主管部分确认有重大地质灾害险情,需要异地重建的,应当依照灾后异地重建的规定解决。

6 应急保障

6.1 应急平台保障

加强市、县两级地质灾害应急平台建设,建立完善基础支撑、综合应用、数据库管理和移动应急通讯等系统,确保平台语音通信、视频会商、综合协调与应急指挥等功能有效运转,赓续提高信息化和可视化水平。

各级指挥部应有固定的办公场合,建立应急指挥室、视频会商室和值班室;各级地质灾害应急平台应配备互联互通的视频会商系统,实现平台与地质灾害现场的多方音视频会商;市、县级平台应配备较先进的应急查询拜访、视频会商设备。

6.2 应急队伍保障

广泛发动社会各界力量,充分发挥成员单位作用,紧紧依靠人民解放军、武警军队、民兵预备役、公安消防等抢险救援力量介入地质灾害防治和应急工作。各地质灾害易发县(市、区)人民政府尽快组建以地质灾害应急中心为骨干的应急专业队伍,为其配备一定命量熟悉地质灾害防治管理、精通地质灾害防治业务的专职人员,切实提高其应对突发地质灾害的应急查询拜访、监测预警、应急处理等能力。

6.3 应急资金保障

将地质灾害防治工作纳入全市国民经济和社会发展规划总体安排;依照《地质灾害防治条例》和《财务应急保障预案》,各级人民政府要把地质灾害防治经费列入财务预算和年度目标考核内容。

6.4 应急物资保障

成员单位要依照各自职责,配备需要的生命防护、应急车辆、应急通讯、应急查询拜访与评估、野外餐宿等设备,做好灾民安顿、医疗卫生、工程抢险等物资的贮备、保障工作,提高抢险救灾能力。

6.5 宣传培训

加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,采取群众通俗易懂、喜闻乐见的方式,积极向社会公众宣传普及地质灾害基本知识以及地质灾害预防、治理、避险、避灾、自救、互救知识;加强对地质灾害防治指挥部成员及有关工作人员进行综合减灾、紧急处理、组织指挥、应急管理和相关法规、政策等有关知识和技能的培训,对专业应急救援人员进行灾害危险水平分析、发展趋势预测、建筑物平安性鉴别、搜救压埋人员、除险排险等有关知识和技能培训。增强广大干部群众防范和应对突发地质灾害的意识和自救互救技能。

6.6 应急演练

市地质灾害防治指挥部负责协调中型以上地质灾害应急演练工作。

为提高突发地质灾害协调联动和应急反应能力,市、县级指挥部应组织成员单位及抢险救灾应急队伍,依照《突发事件应急演练指南》和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》,按期开展针对性的应急预案演练或应急抢险救灾综合演练。对威胁学校、医院、村落、集镇、企事业单位等人员密集场合的重大隐患点,县、乡级人民政府每年至少要组织一次应急避险演练,让受威胁群众熟悉应急撤离的信号、路线和避灾场合。

县级指挥部要及时将年度演练方案,演练总结及演练绩效评估情况报市地质灾害防治指挥部办公室。

6.7 信息发布

信息发布应当及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包含授权发布、刊发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

6.8 监督检查

市地质灾害防治指挥部会同有关部分对上述各项地质灾害应急保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急实践的经验和教训。

7 预案管理

本预案由市地质灾害防治指挥部办公室会同相关成员单位共同拟定,报市人民政府批准后实施。

县级指挥部应当参照市突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,报本级人民政府批准后实施。

各县(市、区)突发地质灾害应急预案应及时报市地质灾害防治指挥部立案。

8 责任与奖惩

8.1 奖励

县级以上人民政府及其有关部分应当对地质灾害防治工作贡献突出的单位和个人,给予表扬和奖励;对因介入应急救援工作致伤、致残以及死亡人员,依照国家有关规定,给予相应的补贴和抚恤。

8.2 责任追究

对人为引发地质灾害造成严重后果的单位和个人,依照《地质灾害防治条例》《江西省地质灾害防治条例》的相关规定进行责任追究。对在地质灾害防治和应急工作中失职、失职的有关人员,按有关法律、法规追究责任。

9 附则

9.1 名词术语的界说与说明

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经发生地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

直接经济损失:指由地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包含建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包含非实物家当,如货币、有价证券的损失。

本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

9.2 预案的实施

本预案自印发之日起实施有效期五年。201449日智胜彩票人民政府办公厅印发的《智胜彩票突发地质灾害应急预案》(九府厅字〔201412号)同时废止。


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